2024年，我局法治建设工作坚持以习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为指导，在市委、市政府的正确领导下，在省文旅厅的关心指导下，深入贯彻落实《中共丽江市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，充分发挥法治对丽江市文化、旅游改革发展稳定的引领、规范作用，全力保障和促进文化和旅游高水平融合、高质量发展。我局认真组织开展法治政府建设各项工作，现将我局开展法治政府建设情况报告如下：
一、加强法治政府建设情况
（一）组织领导与制度建设
强化组织领导，明确党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻党的相关会议精神和习近平法治思想。成立由党组书记、局长和丽斌任组长的法治建设工作领导小组，年初制定了普法责任清单，明确工作职责，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室抓落实的普法工作格局。制定并印发了《丽江市文化和旅游局普法责任清单制度》《丽江市文化和旅游局普法工作要点》《丽江市文化和旅游局2024年普法工作计划》，对相关科室下发了丽江市文化和旅游局关于开展《2024年度法治建设成效考评细则自检自查的通知》。严格执行法治考核制度，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职等纳入局领导日常工作中。
（二）强化系统内学法用法
市文旅局注重提升系统内干部职工的法治素养和依法行政能力。通过组织法律知识培训、专题讲座、在线学习等方式，深入学习《宪法》《旅游法》《丽江市旅游条例》《行政处罚法》《民法典》《行政复议法》等多部法律法规，提高干部职工的法治意识和法律素养。同时，加强行政执法人员的执法资格管理和培训，文化市场所涵盖的领域十分宽泛，文化执法涉及文化、文物、出版、广播电视、电影和旅游市场六大领域，适用的法律、法规、规章繁多，仅目前适用的就达70余部，加上近年来修改、修订的法律法规较多，执法人员需要全面、充分地理解、掌握、运用各有关方面的法律法规知识才能有效开展的执法工作。我局积极开展线上线下执法培训，进一步提升全市文化旅游行政执法队伍履职能力和综合素质，推进综合行政执法队伍规范化建设。一是通过监管平台线上培训考试系统组织各级执法队伍积极开展视频学习、线上培训、组织线上执法考试，检验执法人员学习成效。截至目前，全市执法人员已完成2024年线上考试任务，完成线上视频学习任务，达到了线上培训学分不低于80学分的要求。二是积极开展现场培训。我局于6月和10月，举办了两期执法业务培训，市县级执法人员共130余人参加了培训。通过培训，参训人员拓展了执法工作的视野，解答了办案中的疑惑，抓准了执法监管的重点，培训取得预期效果。将学法用法与干部考核结合起来，形成常态化工作机制。
（三）推进法治机关建设
坚持普法执法相结合，在执法检查中大力开展普法活动，使执法活动成为深入文旅行业普法的重要途径。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度，规范执法行为。执法主体资格权责事项公开，在丽江政务网、市文旅局部门网站，进行执法主体资格公告，主动公开文旅部门行政执法依据52项，公开行政许可、行政处罚、行政强制和其他行政权力的行政权力清单、责任清单共555项，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、监督方式、责任追究、救济渠道、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。今年5月，根据《丽江市司法局关于开展2024年行政执法检查和行政执法案卷评查工作的通知》文件要求，我局严格对照《云南省行政执法案卷评查内容和标准》和文化和旅游部《文化市场综合执法案卷评查办法》对行政处罚案卷进行了认真的评查。此次按卷评查，市文化和旅游局采取随机抽查的方式共抽查案卷20卷。抽取了行政处罚案卷14卷，其中：市文旅局6个案卷、玉龙县2个案卷、永胜县2个案卷、华坪县2个案卷、宁蒗县每个县2个案卷。目前为止，对所有的行政处罚案件进行合法性审查；对本单位合同和协议合法性审查63份；对导游及旅行社等9个案件组织了听证会；2024年召开7次重大案件审核会议。全面完成好依法治市办交办的各项工作任务，报送12份法治建设信息报，报送12份普法强基补短板相关材料。并全面清理了《云南省行政执法证件管理系统》，通过考试取得3张行政执法证，注销3张行政执法证。对97人行政辅助执法人员进行培训换证。
（四）加强日常监督检查，推进普法与执法相结合
市文旅局在执法过程中，注重将普法宣传与执法检查相结合，通过执法检查普及法律知识，提高经营者的法律意识和守法意识。在执法过程中，执法人员向经营者宣传相关法律法规，解释法律条款，指导其合法合规经营。同时，对于违法违规行为，依法进行查处，并通过公开曝光、行政处罚等方式，形成有效的法律震慑。2024年累计出动执法人员15185人次，检查旅游团队6156个、导游5235人次、旅行社748家次、散客营业网点29家次、景区景点896家次、社会商品零售4582家次，发放旅游温馨提示5.5万余册。共办理行政处罚案件126件，其中：旅游行政处罚案件114件，文化类案件12件，罚没金额153.51万元，吊销旅行社业务经营许可证2家；公示行政处罚信息143条。在本地各媒体和政府门户网站公布典型案例9个。共受理并处置各级转办游客投诉（咨询）2907件，其中受理市长热线平台转办投诉2738件，云南省信访信息辅助系统推送信访件70件，省级转办（督办）32件，其他部门转办67件。办结市长热线2724件、信访件64件、各级督办转办件99件，处置现场投诉36起，处置舆情22起，核查问题线索255条；2024年，根据年初双随机抽查计划，共开展随机抽查5批次，出动执法人员52人次，抽查经营单位对象61家次，已完成今年既定的部门“双随机”抽查工作计划。截至目前，开展涉企行政检查5项，检查经营单位59家次。结合日常行政执法活动，开展宣传教育。对市民投诉、举报比较集中的领域，对行政相对人开展释法宣传教育。如对旅行社、导游等投诉较多的行政相对人进行约谈，开展宣传教育、释法说理。在市场执法检查过程中，做好执法和普法两不误，发放法律法规宣传资料，引导文旅市场经营单位和个人自觉遵纪守法，把人性化、理性化管理贯穿于执法全过程。按照省市司法局关于应用云南省“区块链+行政执法和监督平台”的相关要求，我单位已在平台录入行政处罚案件104件，录入率达到80%。
同时，我们也注重加强与相关部门的沟通与合作，形成合力共同推动文旅行业的法治建设。6月15日以来，从市市场监管、市税务、市公安各抽调 10 名执法人员，以蹲点值守、驻店服务、巡回检查的方式，组成 7—10个工作组常态化开展旅游市场“六查一访”联合执法检查。在打击非法旅游经营、维护旅游市场秩序等方面取得了显著成效。一查资质，是否涉嫌黑社黑导；二查行程，是否涉嫌擅自改变行程；三查协议，是否涉嫌指定购物、擅自增加另行付费项目；四查价格，是否涉嫌不合理低价游；五查服务，是否涉嫌诱导购物、强制购物，导游是否进店；六查合同，是否涉嫌未经游客同意擅自转并团。一访游客，确认行程协议合同是否是本人签字。对发现的违法违规行为严肃查处；涉嫌虚假宣传、商业贿赂、强迫交易、偷税漏税、非法行医等违法违规行为，及时转市场监管、公安、税务、卫健依法查处。共开展问卷调查5500余份，检查团队11000余个，发放温馨提示宣传材料10000余份。发现问题线索85条，现场处置68条，转职能部门处置17条。
（五）开展法治宣传
市文旅局积极创新普法宣传方式，采用线上线下相结合的方式，提高普法宣传的覆盖面和影响力，线上，通过丽江融媒、丽江文旅、丽江读本、丽江同城等媒体和微信公众号发布宣传视频100余条，进一步推动“以案释法”工作，利用文旅局官网发布典型案例，加大对经营单位和从业人员开展“以案释法”教育。2024年，整理编制行政执法典型案例9例。确保第一时间把最新工作动态信息和资讯向广大群众宣传。线下，利用“3·15”消费者权益日、“4·26”世界知识产权保护日等重点时段开展普法宣传，持续开展好“护苗·绿书签”法治进校园活动及“扫黄打非”进校园专题讲座。在“5·19”中国旅游日等重要节点，开展普法宣传活动，通过悬挂横幅、发放宣传资料2000余份、设立咨询台等方式，向群众普及法律知识，解答法律咨询。在“5·18”国际博物馆日当天开展了文物普法宣传活动，发放《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等相关文物保护法律宣传资料，让大家了解文物保护相关法律法规，并耐心细致解答群众咨询问题，让广大群众进一步了解文物保护的重要性。6月8日是“文化和自然遗产日”，向前来参加活动传承人及其他人员宣传《中华人民共和国非物质文化遗产法》《云南省非物质文化遗产保护条例》，发放宣传单500余份、展出展板20余幅、服务传承人12人、群众800人次。12月4日国家宪法日，市文旅局注重加强普法阵地建设，充分利用博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施，开展法治宣传教育活动。通过设立法治宣传栏、法治图书角、法治讲座等形式，向公众普及法律知识，提高公众的法治素养。同时，我局重视提升“文艺+法治”工作实效，加强法治剧（节）目惠民演出，为充分发挥各级文艺演出单位优势，坚持创作和演出法治文艺作品，建立文艺演出单位宣传贯彻党的方针政策和普法教育常态工作机制，2024年共创作《把门关紧了》等在内的廉政、法治等作品27个，通过惠民演出展演、书画作品展览等形式开展展演展示百余场。年度法治类文艺演出节目数量19个，演出场次255场，惠及观众达19.34万人次。
二、法治政府建设存在的问题
通过一系列的努力，市文旅局虽然在推进建设法治政府、依法行政方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩，相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在一些问题和不足，主要表现在：一是普法广度和深度不够，个别科室和工作人员对普法工作的认识不足。普法工作创新性不足，法治文化宣传工作氛围不浓。二是基层法治力量仍然相对薄弱，执法能力有待加强，法制机构人员的能力和水平还有待提高；三是干部职工法律意识有待进一步加强，咨询法律顾问热度不够，依法决策的意识和水平有待进一步强化，干部队伍法律素质有待进一步强化。四是法治工作力量较薄弱，特别是专业法律技能型人才缺乏，难以适应新形势下法治政府建设的需要。科室承担其他创建工作较重，无法做到方方面面全部开展好及推进好工作。
三、下一步工作思路及要点
2025年，市文旅局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习近平法治思想，不断将文旅部门法治建设进一步推进，着力将我局建设成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治单位。一是继续加大法治宣传，营造良好的法治环境。引导广大群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法，真正做到法治教育宣传全覆盖。二是进一步健全行政决策机制。凡涉及社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用，为文旅事业的高质量发展提供有力的法治保障。三是提升执法人员的法治素养，按照先培训、后执法的原则，有计划、有步骤地加强对执法人员的法律知识和业务能力培训。同时抓好新知识、新法规、新方法的集中学习。通过举办专题学习班，加强执法的业务交流，开展多层次的联合执法，进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。
丽江市文化和旅游局
2025年2月10日