丽江市文化和旅游局关于2024年市人大

代表建议、政协提案办理情况

 

根据通知要求，现将丽江市文化和旅游局办理市五届人民代表大会第四次会议代表建议和市政协五届三次会议政协提案情况报告如下：

一、建议和提案办理情况

（一）办理总体情况

市五届人民代表大会第四次会议以来，丽江市文化和旅游局承办人大代表建议8件，其中：主办4件，分办1件，协办3件。截至2024年8月10日完成4件主办，1件分办，3件协办，完成率：100%，完成的5件主办、分办建议面商面复率达100%，办理满意率达100%。

市政协五届三次会议以来，丽江市文化和旅游局承办市政协提案48件，其中：主办29件，分办4件，协办15件。截至2024年8月10日完成26件主办，4件分办，15件协办，完成率：93.75%，完成的26件主办提案面商面复率达100%，办理满意率达100%。未完成的3件提案中涉及1件丽江市政协主席班子督办重点提案，2件市委市政府领导领办重点提案，均严格按照9月30日时限要求及“一个工作方案、一次联合调研、一场面商会议、一份情况报告”的“四个一”工作要求抓好落实。

（二）办理具体情况

一是市人大代表建议、政协提案已解决和基本解决（A类）的有29件，占总数的76.4%。

如陶云飞代表提出的《请求对省级文物保护单位华坪县丁王民族完小四合院实施抢救性保护修缮工作的建议》（人大73号）。2021年，市文物局争取并下达了文物保护单位重点项目前期工作专项经费20万元，华坪县文化和旅游局委托腾冲思海古建筑工程有限公司开展了《省级文物保护单位丁王民族小学四合院修缮工程勘察设计方案》编制工作，设计方案经过市、县级专家多轮讨论修改及省级提出的意见进行了修改完善后上报省文物局，《丽江市文物局关于请求审查批准丁王民族四合院修缮工程勘察设计方案的请示》（丽文物报〔2022〕1号），修缮项目资金预算为468.8万元。根据《云南省财政厅关于提前下达2024年国家文物保护资金的通知》（云财教〔2023〕299号），2024年1月已下达华坪县丁王民族小学四合院修缮工程资金386.41万元，目前正在开展招投标程序，预计2024年7月开工。

陶云飞代表书面回复：非常感谢市文化和旅游局对此建议的高度重视，对办理情况深感满意，建议对修缮建设加强跟踪落实。

如和庆媛代表提出的《关于推进丽江文旅产业与优秀自媒体融合发展的建议》（人大18号）。加强与自媒体平台的合作，支持“东方甄选看世界”丽江行直播活动，积极向直播团队推荐丽江优质文旅资源，在直播活动中全方位展示丽江丰富的民族文化和旅游资源。历时2天的直播活动收获较高关注度及广泛传播，整场播放量达到1705.9万，“东方甄选看世界”抖音号连续发布36期延伸宣传。与抖音合作开展“心动目的地—舍不得的丽江”系列活动，活动期间，整体站内外累计预估曝光约13亿，其中“舍不得的丽江”抖音端内话题播放量10.5亿，话题下短视频投稿4.2万个，视频被分享320万+次。我们加强来丽自媒体达人的沟通，接待无忧传媒一行达人30余人，为丽江输出多个优质视频。我们注重培育本土自媒体达人，举办了丽江首届“我为家乡代言”助力文旅发展直播大赛，旨在进一步激发丽江市旅游从业人员和广大创业者的创新意识，培养和选拔优质的直播人才，进一步发挥直播电商在乡村振兴中的作用；组织开展了云南头条学堂乡村英才计划数字新媒体文旅技能培训、“非遗助力乡村振兴”主题培训、“三区人才”收集短视频培训班等一批新媒体技术运用的培训班，不断提升旅游从业人员对新媒体运营的认知和实操能力；选树了李靖娟等一批文旅行业中的电商达人，不断发挥典型的示范引领作用。

如牟雪梅委员提出的《加大非遗保护传承利用促进文化和旅游深度融合发展》（第05030010号提案）。2022年以来，丽江市文化和旅游局结合非物质文化遗产保护工作，已先后完成了纳西族铜器、珐琅银器、三川火腿、鸡豆凉粉、水酥饼、传统银器、纳西婚俗、立夏碱泉会、转山节、普米族拈达则封山仪式等三十多个项目的记录和宣传工作。2024年，结合云南民歌大家唱活动，重点对传统音乐、舞蹈类项目进行记录、宣传，已拍摄普米民歌、纳西谷气、时授、热美蹉、水田民歌、傈僳民歌的宣传记录短视频，并已开始在主流媒体平台上进行宣传，年内还将结合中心工作持续做好贯穿下半年的线上宣传工作。

牟雪梅委员书面回复：对提案的办理结果非常满意，非常感谢重视企业的意见和建议。让我们一起共同努力做好非遗保护传承工作。

二是市人大代表建议、政协提案被采纳或正在解决（B类）的有6件，占总数的15.8%。

如周天云代表提出的《关于协调解决永胜县边屯文化博物馆免费开放资金的建议》（人大第32号）。市文化和旅游局一直把永胜县边屯文化博物馆争取纳入免费开放博物馆当作博物馆工作的主要任务，经常性到实地开展工作检查督导和工作指导，同时积极向省文物局、国家文物局汇报永胜县边屯文化博物馆的运行状况、办馆取得的社会、经济、文化效益，已经形成了统一的认识。我们同时也希望永胜县抓住省文旅厅挂钩永胜县向乡村振兴的有利条件，积极争取博物馆免费开放奖补经费。我局积极争取国家文物保护资金，2023年争取85万元，实施了边屯文化博物馆预防性保护项目，2024年争取42.30万元，正在实施馆藏文物数字化保护利用项目。同时积极向市政府、市财政局争取博物馆免费开放奖补经费，2023年在市级文物保护经费中安排3万元的工作经费下达边屯文化博物馆。为了争取下一批国有博物馆免费开放经费，2024年5月，我局指导边屯文化博物馆申报国家三级博物馆，同时指导边屯文化博物馆创建为综合性博物馆，共同为永胜县边屯文化博物馆的发展创造条件。

如仇正江委员提出的《关于对永胜红石崖国家级地震遗址及周边区域进行保护与开发的提案》（第05030145号）。目前，丽江市正在开展第四次全国文物普查工作，丽江市文化和旅游局将结合四普工作，对永胜红石崖国家级地震遗址及周边区域的历史文物线索进行系统的梳理，开展实地调查，对文物的认定标准、构成要素、文物价值进行深入研究，对符合文物认定标准的建筑、桥梁、石刻等登记公布为不可移动文物，及时报请地方人民政府核定公布为文物保护单位。

三是市人大代表建议、政协提案因条件限制，暂时解决不了，但已列入工作计划，逐年解决的（C类）的有3件，占总数的7.8%。

如唐佳琼委员提出的《加强杨慎在丽江历史遗迹地保护的提案》（第05030054号）。目前，丽江市正在开展第四次全国文物普查工作，丽江市文化和旅游局将结合四普工作，对与杨慎有关的历史文物线索进行系统地梳理，开展实地调查，对杨慎在丽江游历沿线文物的认定标准、构成要素、文物价值进行深入研究，对符合文物认定标准的建筑、桥梁等登记公布为不可移动文物，及时报请地方人民政府核定公布为文物保护单位。正在进行“长江国家文化公园（云南段）”的规划编制工作。下一步将与边屯文化相关的历史建筑和文化融入到规划中，积极争取国家、省级项目立项和资金方面的支持。

（三）重点建议、提案办理情况

1.打造丽江市为国家级研学旅游城市的建议（领办领导：市委浦虹书记；提案者：侯俊；主办单位：市教体局，协办：市文旅局）

丽江，集三项世界遗产桂冠的城市，有丰富多元的历史、自然、人文、地理、文化。为推动“教科旅”引领示范，我们着力推进“把丽江打造成为中国最佳研学旅游目的地”工作。

一是开展研学基地建设。近年来，市文旅局会同市教体局持续推进中科院丽江植物园、东巴谷、丽江千古情、玉水寨、白沙锦绣艺术院、荒野之国、地中海研学营、雪山户外乐园、子一农场、丽江花卉园、东巴书院等一批功能齐备的研学旅游基地。

二是创新研学业态培育。培育“五个一批”研学旅游相关业态产品，包括：生物多样性、非遗、红色、星空、冰川等一批研学旅游线路；中科院丽江植物园、荒野之国、丽江花卉园等一批研学旅游基地；“一滴水经过丽江”沉浸式研学旅行、茶马文化之旅、红色旅游等一批研学旅游课程；乔小刀、魏行智等一批研学旅游达人；引入北师大教育集团、北京新东方、北京童行星球、云南漫游旅游等一批研学旅行服务者。市旅游集团、小嘀嗒（丽江）研学教育有限公司联合倾力打造“一滴水经过丽江”全国精品研学品牌，研学路线及研学服务与接待，开展本地、全省、全国、国际研学活动。

三是政策引领研学旅行。2016年11月教育部等11部门联合发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》，要求各地将研学旅行摆在更加重要的位置予以具体落实。之后国家有关部门高度重视研学旅行发展，不断出台相关政策，有力地推动研学旅行行业发展。2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅、国家发展和改革委员会、文化和旅游部、教育部等政府部门陆续发布相应政策文件，继续补充、引导研学旅行行业健康发展。目前云南省教育厅和省文旅厅没有正式的研学旅行文件出台，没有政策鼓励和项目经费支持来撬动研学市场发展。四川、重庆和贵州的做法是教育部门先牵头下文通知实施，推动文旅部门等其他10个部门跟进发展，形成11个部门联合发文共同实施推动的局面。下一步，我们将持续关注云南省研学旅行文件出台情况，待省级文件正式下发后，会同市教体局共同研究，力争成为16个州市第一家出台地方性研学旅行文件的州市。

四是强化研学产品推广。举行“一滴水经过丽江”研学季·旅游宣传推广活动，举办研学季产品发布会，发布了研学旅游产品线路，积极拓展天文、生态、地质等科普旅游。持续对丽江旅投旅行社“一滴水经过丽江”研学旅游、东巴谷景区研学旅游课程、拾得自然科技教育公司研学旅游课程、地中海度假区丽江研学营、千古情景区研学线路、丽江读本旅行社跟着“徐霞客”游丽江沉浸式研学等产品宣传推广。研学季产品发布会以来，接待研学旅游人数超50万人，带动研学旅游花费超5亿元。

目前，在高平副市长的带领指导下，整合全市优势研学资源，正在策划推出一条包含玉龙雪山自然生态研学、黑龙潭古城历史文化研学、石鼓拉市海红色文化研学、非遗体验研学等内容丰富，体验感好的“一滴水经过丽江”精品主题研学线路，计划与北京、上海等学分制中、小学合作，推动丽江研学游高品质、规范化发展。

2.关于丽江民宿行业监管存在问题及建议提案（领办领导：市政协崔家周主席；提案者：陈金梅）

近年来，丽江民宿已经成为集文化体验、休闲度假、康体养生、文创美食于一体的优质旅游产品，成为越来越多国内外旅游者青睐。全市目前有等级旅游民宿23家，其中甲级1家（丽江古城文晋院），丙级22家。

一是完善配套政策。2019年我局起草并发布实施了丽江市地方标准《旅游民宿服务规范》《旅游民宿质量要求与评价》，按照文旅部发布的行业标准《旅游民宿基本要求与评价》及第1号修改单相关要求，市文旅局于2023年7月制定并印发了《丽江市促进旅游民宿高质量发展的指导意见》；2024年4月向市司法局报送了《丽江市旅游民宿管理条例》的年度政府立法工作计划建议项目。目前正在牵头起草《丽江市旅游民宿管理细则》《丽江市旅游民宿高质量发展指导意见》，待相关部门审核后发布实施；正在研究是否编制《丽江市旅游民宿产业发展规划》，将通过政策法规进一步促进丽江旅游民宿健康发展。

二是优化管理体制。市委、市人民政府高度重视丽江旅游民宿业的发展，相关部门多次就民宿管理和发展听取汇报和开展实地调研，解决证照办理、公房房租减免等问题，以壮大民宿经济，助推全市旅游业从“门票经济”“观光经济”向“综合消费经济”转变。2023年，崔家周主席在担任市委组织部部长时，高位推动，开展了全市党建引领民宿行业高质量发展工作，以大研古城、束河古镇、白沙古街、泸沽湖等旅游资源富集区民宿为重点，充分发挥党建引领作用，突出政治引领、组织引领、机制引领、人才引领、服务引领，强化乡镇（街道）党委和基层党组织的属地管理责任，加强旅游民宿行业的组织化、服务化、标准化、信息化和品牌化建设，为构建共建共治共享的旅游民宿行业党建综合体，助推丽江旅游民宿产业高质量健康发展和持续走在全省前列提供坚实保障。

三是强化宣传引导。市文旅局在工作中时刻关注丽江旅游民宿的发展，在对外宣传营销中多次邀请旅游民宿参与对外宣传推介和参与品牌创建活动。对评定的等级旅游民宿、丽江雅阁区域品牌民宿通过《文旅丽江》栏目逐一做了深度宣传报道，引导旅游民宿参与文明旅游活动和示范单位创建工作。发布《丽江古城区优质民宿地图》，精准宣传，满足游客个性需求。导入网红经济，推出“特色观景台+旅拍服务”“剧本杀游戏+住宿”“营地+目的地婚礼”“民宿+茶空间”“民宿+咖啡”“集市+民谣”“民宿+主题city walk线路”等模式增强民宿客栈吸引力。

四是加强行业自律。指导协助在市、县（区）均组建了独立法人的旅游民宿行业协会，搭建行业主管部门与旅游民宿沟通议事协商平台，及时收集行业发展诉求，增强行业自我约束、自我管理、信息互通。通过制定开办旅游民宿的《服务清单》，优化证照办理条件和开办流程，探索建立民宿客房价格报备承诺制等工作，丽江古城发布《世界文化遗产丽江古城民宿客栈行业服务标准》《丽江古城民宿客栈行业等级评定标准》和“世界文化遗产丽江古城民宿客栈行业诚信经营指导价”，用行业自律规范丽江民宿市场，提升旅游民宿服务质量。

下一步，市文旅局将进一步加强对旅游民宿法律法规、行业标准、接待服务规范、地方文化的宣传教育，全面促进行业发展。筑牢民宿服务管理基础，以管理服务的标准化引领民宿行业高质量发展。

3.提案第81号，关于用好新媒体助力丽江旅游高质量发展的提案（领办领导：吴学榕；提案者：王应波），已完成工作方案和情况报告拟定，待领导时间确定后开展联合调研，召开座谈面商会议，根据面复实际情况正式行文答复。

4.提案第10号，加大非遗保护传承利用促进文化和旅游深度融合发展（领办领导：聂金辉；提案者：牟雪梅、王李辉），已完成工作方案和情况报告拟定，待领导时间确定后开展联合调研，召开座谈面商会议，根据面复实际情况正式行文答复。

5.提案第41号，关于高质量发展丽江红色旅游产业的建议（领办领导：高平；提案者：木根），已完成工作方案和情况报告拟定，待领导时间确定后开展联合调研，召开座谈面商会议，根据面复实际情况正式行文答复。

6.提案第114号，关于加大传统村落保护与发展工作的建议（领办领导：林志祥；提案者：九三学社丽江市委，市住建局主办，市文旅局协办），已完成协办意见反馈。

7.提案第100号，关于设立“丽江文化旅游日”的建议（督办：市政协人资环委；提案者：王化新），已完成工作方案和情况报告拟定，市政协人资环委、政协委员已开展前期沟通调研，适时开展调研，将根据面复实际情况正式行文答复。

8.提案第23号，关于建立健全丽江市乡村旅游标准规范的建议（督办：市政协文化文史和学习委；提案者：张志国）已完成工作方案和情况报告拟定，市政协文化文史和学习委、政协委员已开展前期沟通，适时开展调研，将根据面复实际情况正式行文答复。

二、办理工作的主要做法

一是高度重视，强化协商推进。各领办领导对领办重点提案高度重视，及时领办督办，组织相关部门认真研究，精心安排调研推进工作。市文旅局高度重视提案办理工作，对提案委员的意见建议，局主要领导、班子成员认真研究，认真听取和采纳提案意见建议，对标对表、正视问题，分析当前面临的短板和不足，充分把意见建议融合在文旅工作中，共商落实措施，统筹谋划文旅产业高质量发展。

二是主动认领，强化工作推进。根据提案办理要求，制定《丽江市文化和旅游局2024年人大代表建议和政协提案办理工作方案》，明确落实主要领导负总责、分管领导负主责、办公室总协调、科室（单位）具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定要求”，压实责任、完善机制、明确分工、督查督办，做到“有人管、有人抓、有人办、有人督”。

三是严格办理程序，提高办理质效。建立办理工作明细账，采用红绿双色管理制度，对按照时限要求完成任务的标注绿色、未完成标注红色，督促承办主体按时完成办理工作。把协商民主落实到办理全过程，办前了解意图诉求，办中共商对策措施，办后征求意见建议，及时通报进度、回访交流。同时按照办理答复规定要求，直面问题、明确答复内容，做到内容紧扣主题，格式规范准确。

三、存在的问题

政协提案所涉及事项既是我市当前文化旅游事业发展的热点问题，也是广大人民群众密切关注的难点问题。总的来看，今年我局的办理工作在办理程序上更加合理规范，在办理质量上更加认真负责，取得了较为明显的效果，但由于受许多客观条件的限制，加之我们的工作也还存在一些不尽如人意的地方，办理工作与领导的要求、代表们的期望还有一些差距。一是与代表充分交流、沟通不够；二是建议、议案落实的效率不够高。三是个别承办科室和单位不够重视，缺乏对建议内容的调查分析，没有认真研究有效的解决办法。

四、下步措施

我们将继续秉持以办理促落实、以办理促发展的工作理念，求真务实，开拓创新，努力把办理工作提高到一个新的水平。一是继续深化认识，强化领导，切实开展办理“回头看”活动，邀请政协委员实地调研指导，认真梳理问题，查找薄弱环节，加大整改力度，进一步提升办理工作满意度。二是建立长期的联络机制，拓宽联络渠道，采取走访、约访、邀请代表参加文化旅游工作专项活动等多种形式，主动倾听代表声音，认真收集群众意见，从而更加有力地推动旅游工作科学发展。三是认真总结工作经验，探索办理工作的新点子和新路子，努力使办理过程更加接地气。在今后的工作中，我们将以此次办理为契机，围绕打造世界文化旅游名城目标，立足当前工作，进一步优化文化旅游市场环境，提升文化旅游服务质量，促进丽江市文化旅游事业健康有序发展。

丽江市文化和旅游局

2024年8月15日